Niektorí investori ústredných štátnych podnikov nedávno informovali, že keďže niektoré provincie začali vyberať obe dane z fotovoltaických pozemkov na základe celej plochy, skupina výslovne požadovala, aby sa všetky projekty pri prechode preskúmaním vypočítavali na základe celej plochy pre obe dane. „V spojení s rizikom ceny elektriny podľa dokumentu č. 136 takmer žiadny fotovoltaický projekt neprejde preskúmaním.“
V reakcii na to fotovoltaický priemysel konzultoval situáciu s využitím pôdy pre fotovoltaické projekty v iných provinciách. Ďalší ústredný štátny podnik priamo uviedol, že jeho fotovoltaický projekt nachádzajúci sa v istej provincii na severozápade už od minulého roka podlieha dvom daniam z fotovoltaických pozemkov na základe celej plochy a mnohé existujúce dokončené projekty sú čoskoro „zrušené“. Medzitým ústredný štátny podnik tiež vypočítal dane na základe pozemku a dvoch daní vyberaných z celej plochy fotovoltaického poľa. V dôsledku toho projekty, ktoré sa majú vybudovať, v podstate nemajú možnosť pokračovať vo výstavbe.
Vzhľadom na očakávaný pokles cien elektriny, ako je stanovené v dokumente č. 136 na podporu plného vstupu nových energií na trh, dve dane z pozemkov pre fotovoltaiku, ktoré sa opakujú už mnoho rokov, zasadili ďalšiu ťažkú ranu už aj tak náhle sa ochladzujúcim investíciám do fotovoltaiky v nadväzujúcich fázach.
Zdanenie celej plochy sťažuje výpočet nákladov na fotovoltaické projekty
Investor zo Sin-ťiangu nedávno pre Photovoltaic uviedol, že v minulom roku začali fotovoltaické projekty v Sin-ťiangu podliehať dani z pozemkového záberu na základe celej oblasti. Už aj tak nízka cena elektriny a vysoké prideľovanie energie pre fotovoltaické projekty v kombinácii s nákladmi na daň z pozemkov viedli k výraznému nárastu. „Miera návratnosti projektu je úplne nerentabilná.“
V roku 2023 sa plánovalo vyberať daň z celej oblasti vo výške 3 juanov za meter štvorcový. Po niekoľkých kolách spätnej väzby a rokovaní medzi viacerými investormi však bola konečná štandardná výška dane stanovená na 0,6 juanu za meter štvorcový. Aj napriek tomu, ak by sa vypočítala na základe štandardu 250 juanov na 10 MW, stále by to znamenalo dodatočné náklady vo výške 10 000 juanov na MW ročne. „Pri pohľade na 20-ročný cyklus výroby energie to znamená zvýšenie nákladov o 0,2 juanu na watt,“ povedal investor. „Projekty v Sin-ťiangu sú v podstate na pokraji straty. V spojení s dopadom dokumentu č. 136 je realizácia ďalších projektov úplne nemožná. Ostatní investori už vrátili mnohé fotovoltaické ukazovatele.“
Ďalší zamestnanec ústredného štátneho energetického podniku so sídlom v istej provincii v severozápadnej Číne tiež uviedol, že daň z obsadzovania pozemkov pre jeho fotovoltaický projekt sa od minulého roka vyberá na celú plochu s rovnakou sadzbou 0,6 juanu za meter štvorcový. Daň z obsadzovania obrábanej pôdy sa tiež vyberá na celú plochu s výškou až 8 juanov za meter štvorcový. „Standardy výberu pred a po dokončení projektu sa neustále menia, čo láka fotovoltaické podniky, aby ich ‚zabili‘,“ povedal bezmocne zamestnanec ústredného štátneho podniku.
„V súčasnosti sú náklady na pozemky pre fotovoltaické projekty v skutočnosti extrémne vysoké. Dokonca aj pri projektoch v riedko osídlených piesočnatých a neúrodných terénnych základoch dosahujú náklady na pozemok až 2 800 juanov za mu. Napríklad poplatok za nadobúdanie pozemku je približne 1 800 juanov za mu, poplatok za obnovu trávnatej vegetácie na stavebných pozemkoch je približne 2 300 juanov za mu a dôchodkové poistenie pre pastierov atď.“ Zamestnanec ústredného štátneho podniku dodal: „S pridaním dane z využívania mestských pozemkov a dane z obsadzovania poľnohospodárskej pôdy vyberanej na celú oblasť, po tom, čo dokument č. 136 podporí plný vstup fotovoltaickej energie na trh, je veľmi pravdepodobné, že po jej vstupe na spotový trh pozemkové dane a poplatky úplne zničia investície do elektrární.“
Developer z ústredného štátneho podniku v inej strednej a východnej provincii tiež uviedol, že ich projekt bol vyzvaný na zaplatenie dvoch daní z fotovoltaických pozemkov, ale neexistoval jasný údaj o tom, ako ich zaplatiť, kedy ich zaplatiť ani ako vymedziť oblasť, takže by stále mohli byť v nedoplatkoch. Ak sa začne s platením dane v plnom rozsahu, „miera návratnosti projektu bude nevysledovateľná“.
Vzhľadom na riziká nejasných cien elektriny a výberu dane z pozemkov v celej oblasti, ako je stanovené v dokumente č. 136, developeri z niekoľkých ústredných podnikov uviedli, že výpočet dane z pozemkov pre schválené fotovoltaické projekty teraz vyžaduje výber v celej oblasti. Prevažná väčšina ústredných podnikov sa stala čoraz konzervatívnejšou vo svojich investíciách do fotovoltaických projektov a niektoré z nich v poslednom čase nemali schválené žiadne projekty.
Spomínaný investor vyjadril obavy slovami: „Keďže čoraz viac provincií postupne zvyšuje výber dvoch daní z pôdy, spôsob ich výberu sa stane ďalším kľúčovým faktorom určujúcim „hranicu prežitia“ projektov po dokumente č. 136. S vopred zohľadnenými rizikami je jedinou možnosťou striktne vypočítať výber na základe celej oblasti.“
Príslovie „Vyber si to nízke ako vysoké“ sa stalo prázdnou rečou.
Otázka dvoch daní z pozemkov vo fotovoltaickom priemysle trápi toto odvetvie už desaťročie, od „13. päťročného plánu“ po „14. päťročný plán“. Či ich vyberať, ako ich vyberať a aké sú štandardy výberu, vždy záviseli od uváženia miestnych samospráv. Štandardy dane z pozemkov sľúbené počas vývoja projektu a tie po jeho dokončení sa výrazne líšia, čo viedlo aj k úplnému narušeniu modelu príjmov fotovoltaických projektov. Mnohé projekty sa dostali do stratovej situácie.
V roku 2023 Národná energetická správa vydala „Interpretáciu prípadov implementačného plánu na podporu vysokokvalitného rozvoja novej energie v novej ére“, v ktorej jasne uviedla, že štandardy výberu dane z využívania pozemkov v rôznych provinciách a mestách nie sú jasné a často sa vyskytuje jav viacerých daní na jednom mieste. Miestne diskrečné právomoci sú rozsiahle a mnohé projekty majú stále miestne daňové úrady a iné subjekty, ktoré ukladajú dodatočné dane z pozemkov aj po pripojení k sieti alebo v prevádzke niekoľko rokov.
Okrem toho sa štandardy výberu dane značne líšia a platba dane pre podobné projekty v rôznych regiónoch sa výrazne líši. Pre fotovoltaický projekt s výkonom 10 MW sa ročná platba dane pohybuje od 78 000 do 2,04 milióna juanov, čo výrazne zvyšuje daňové zaťaženie podnikov zaoberajúcich sa veternou a solárnou energiou. Vezmime si ako príklad fotovoltaický projekt v určitej oblasti v juhozápadnej Číne v roku 2021, daň z pozemkov a poplatok len pre fotovoltaickú elektráreň s výkonom 200 MW presiahli 150 miliónov juanov a investičné náklady projektu sa zvýšili o viac ako 20 %.
Hoci Národná energetická správa vyžaduje, aby všetky lokality dodržiavali zásadu „výberu nižšej ako vyššej“, aby jasne definovali rozsah a štandardy pre výber dane z využívania mestských pozemkov a dane z obsadzovania poľnohospodárskej pôdy. V praxi však diskrečná právomoc miestnych samospráv nebola obmedzená.
V súčasnosti majú rôzne provincie tri rôzne spôsoby výberu dane z pozemkov: na základe bodov pilótových základov, tieňov štvorcových sústav a celej plochy lokality. Náklady na daň z pozemkov sa medzi týmito tromi metódami značne líšia. „Medzi plochou pilótových základov, projektovanou plochou štvorcových sústav a plochou lokality existuje vzťah 1:10:50,“ uviedol zdroj z odvetvia.
Istý investor v provincii Henan predtým spoločnosti Photovoltaic povedal, že projekt, ktorý bol uvedený do prevádzky v roku 2018, mal mať plochu približne 100 000 metrov štvorcových na základe tieňovej plochy komponentov plus ďalších plôch s výškou dane 430 000 juanov. V roku 2023 však daňové úrady požadovali zaplatenie celej plochy s výškou dane 1,738 milióna metrov štvorcových, čo viedlo k sume dane viac ako 10 miliónov juanov.
Treba zdôrazniť, že na základe výskumu a verejne dostupných informácií niektoré oblasti vo viacerých provinciách vrátane Čching-chaj, Sin-ťiang, Chu-pej, Vnútorné Mongolsko, Jün-nan, Šan-tung, Henan a Ning-sia začali vyberať pozemkové dane z fotovoltaických projektov. Najzákladnejší štandard výberu je založený na vertikálnej projekčnej ploche poľa, zatiaľ čo v niektorých provinciách je založený na celej ploche fotovoltaického poľa. Niektoré regióny sú v stave, keď sú vyzývané k plateniu daní a stále existuje priestor na vyjednávanie, zatiaľ čo v niektorých iných regiónoch už dane boli skutočne zaplatené.
V tejto súvislosti investori tiež vyzývajú miestne orgány, aby v počiatočnej fáze vydania dokumentu č. 136 plne zvážili adaptívne prispôsobenie sa odvetvia, čo najskôr pozastavili výber oboch daní z fotovoltaických pozemkov alebo objasnili štandardy výberu a poskytli dostatočný priestor na výpočet, aby si investori mohli zachovať dostatočnú investičnú dôveru.
Čas uverejnenia: 23. júla 2025